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上海市將對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定現(xiàn)場評審實施全程音像記錄

時間:2021-05-27 作者:上海市市場監(jiān)管局 閱讀:3451


 

 

上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定及告知承諾后續(xù)監(jiān)管全過程記錄工作方案(試行)

        為貫徹落實《市場監(jiān)督管理部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施意見》(國市監(jiān)法〔2019〕132號)、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》(滬府辦發(fā)〔2019〕15號)的要求,做好本市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定及告知承諾后續(xù)監(jiān)管全過程記錄工作,特制定以下方案,自2021年6月1日起施行。

一、全過程記錄的范圍及重點

        上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定所有審批事項(包括首次、復查、擴項、變更)及告知承諾后續(xù)監(jiān)管實施全過程記錄。其中,對上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定現(xiàn)場評審及告知承諾后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場檢查實施全程音像記錄。

二、全過程記錄一覽表

        (一)上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批包括受理、現(xiàn)場(書面)評審、決定、文書發(fā)放等流程,每個流程的記錄節(jié)點和記錄形式如下:

1.傳統(tǒng)審批流程全過程記錄

序號

許可流程

記錄節(jié)點

記錄形式

1

受理

作出受理決定

文字(電子)

2

現(xiàn)場評審

進入現(xiàn)場

照片

首次會議

照片、文字(紙質(zhì))

實驗室及設施設備核查

文字(電子)

現(xiàn)場試驗考核

照片

授權(quán)簽字人考核(如有)

照片

末次會議

照片、文字(紙質(zhì))

評審意見匯總

文字(電子)

3

書面評審

評審意見匯總

文字(電子)

4

決定

作出準予/不予行政許可決定

文字(紙質(zhì))

5

文書發(fā)放

發(fā)放檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書

文字(紙質(zhì))

2.告知承諾審批流程全過程記錄

序號

許可流程

記錄節(jié)點

記錄形式

1

受理

作出受理決定

文字(電子)

2

決定

作出準予/不予行政許可決定

文字(紙質(zhì))

3

文書發(fā)放

發(fā)放檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書

文字(紙質(zhì))

        (二)上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管包括現(xiàn)場、文件檢查,記錄節(jié)點和記錄形式如下:

序號

檢查形式

記錄節(jié)點

記錄形式

1

后續(xù)監(jiān)管

現(xiàn)場檢查

進入現(xiàn)場

照片

首次會議

照片、文字(紙質(zhì))

實驗室及設施設備檢查

文字(紙質(zhì))

現(xiàn)場試驗考核

照片

授權(quán)簽字人考核(如有)

照片

末次會議

照片、文字(紙質(zhì))

風險監(jiān)控(如有)

視頻、照片、

文字(紙質(zhì))

檢查結(jié)果匯總

文字(紙質(zhì))

2

后續(xù)監(jiān)管

文件檢查

檢查結(jié)果匯總

文字(紙質(zhì))

三、全過程記錄的要

(一)文字記錄要求

1.電子文書:許可受理流程通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)向檢驗檢測機構(gòu)發(fā)放電子文書?,F(xiàn)場(書面)評審部分環(huán)節(jié)采用電子文書。

2.紙質(zhì)文書:許可決定、文書發(fā)放、現(xiàn)場評審部分環(huán)節(jié)及告知承諾后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場(文件)檢查流程為紙質(zhì)文書。

3.告知承諾后續(xù)監(jiān)管檢查的相關(guān)文字記錄采用《上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管實施細則》中規(guī)定的格式規(guī)范,并根據(jù)信息化建設情況,逐步采用電子文書記錄。

(二)音像記錄要求

1.記錄方式:包括照片、視頻等,通過采用照相機、攝像機等設備對現(xiàn)場評審或現(xiàn)場檢查等活動進行音像資料記錄。

2.記錄人員及設備:各現(xiàn)場評審組、后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場檢查組應配備拍攝設備,并由評審員負責拍攝。

3.記錄要點:照片記錄應確保清晰可辨。音視頻記錄應確保清晰、流暢不遺漏。

4.記錄存儲:音像記錄結(jié)束后,應當在24小時內(nèi)保存,在匯總現(xiàn)場評審、現(xiàn)場檢查音像資料后分別以業(yè)務流水號、監(jiān)管通知書編號作為文件名。無法及時保存的,在具備條件后24小時內(nèi)保存。

(三)音像記錄的流程和內(nèi)容

1.上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定現(xiàn)場評審(照片記錄)

進入現(xiàn)場環(huán)節(jié):記錄被審批人帶有銘牌、門牌號(如有)的經(jīng)營場所。

首末次會議環(huán)節(jié):分別于首、末次會議前記錄會議場景。

現(xiàn)場試驗考核環(huán)節(jié):記錄現(xiàn)場試驗全景或關(guān)鍵場景。

授權(quán)簽字人考核環(huán)節(jié)(如有):應記錄書面或口頭考核場景。

2.上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場檢查(照片、視頻記錄)

進入現(xiàn)場環(huán)節(jié):記錄被審批人帶有銘牌、門牌號(如有)的經(jīng)營場所。

首末次會議環(huán)節(jié):分別于首、末次會議前記錄會議場景。

現(xiàn)場試驗考核環(huán)節(jié):記錄現(xiàn)場試驗全景或關(guān)鍵場景。

授權(quán)簽字人考核環(huán)節(jié)(如有):應記錄書面或口頭考核場景。

風險監(jiān)控環(huán)節(jié)(如有):檢查中發(fā)現(xiàn)機構(gòu)涉嫌存在虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為及其他違法行為的,對涉及相關(guān)違法行為的過程、材料文書等證據(jù)進行拍攝,可根據(jù)實際情況采用照片或視頻拍攝。

(四)音像記錄設備的使用及管理

1.管理分工

市局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處負責全過程記錄工作的綜合管理及業(yè)務指導,并會同市局行政服務中心做好相關(guān)記錄歸檔工作。

各評審組、后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場檢查組負責現(xiàn)場評審、現(xiàn)場檢查的音像記錄工作,并對相關(guān)音像資料進行初步整理后上傳至行政審批系統(tǒng)。第三方技術(shù)評審機構(gòu)負責審核系統(tǒng)內(nèi)各評審組、后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場檢查組報送的音像資料。

2.使用原則

使用音像記錄設備應遵循同步拍攝、規(guī)范管理的原則,確保音像資料的真實性、合法性和有效性。音視頻拍攝過程中,非因技術(shù)原因不得中止錄制,不得任意選擇取舍或者事后補錄,不得插入其他畫面,不得進行任意刪改和編輯。

下列情形可以不使用音像記錄設備進行記錄,但需對具體情況進行書面說明:

1)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的;

(2)情況緊急無法使用的;

3)因?qū)嶒瀳鏊踩蟆⒃O備故障等客觀原因無法使用的。

3.管理規(guī)范

任何單位和個人不得違反規(guī)定采集、隱匿、毀損、剪接、刪改、存儲原始音像記錄設備和資料,未經(jīng)批準不得對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布音像記錄資料。

四、資質(zhì)認定及告知承諾后續(xù)監(jiān)管案卷歸檔

市局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處會同市局行政服務中心,及時完整收集并保存全過程記錄資料,經(jīng)整理、立卷的文件材料應及時歸檔。文件材料應完整齊全,包含但不限于以下內(nèi)容:

(一)許可檔案

1.封面。

2.目錄。

3.申請材料。

4.技術(shù)評審材料。

5.行政許可(或不予行政許可)決定書或相關(guān)批文。

6.證書及附件復印件。

(二)后續(xù)監(jiān)管檔案

1.封面。

2.目錄。

3.后續(xù)監(jiān)管檢查及整改材料。

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